技术性贸易措施对上海出口贸易影响的研究与对策

在全球经济放缓和贸易保护主义抬头的当下，技术性贸易措施（TBT）成为制约国际贸易的关键因素。2023年在上海市商务委员会指导下，上海市质量和标准化研究院对近年来技术性贸易措施发展趋势进行了研究，本研究旨在深入分析TBT对上海市重点行业出口的影响，提出相应的对策和建议，以增强企业的国际竞争力。

（一）总体情况

1、整体趋势 - 详细分析WTO成员国提交的TBT通报数量及其变化趋势。
2022年，世界贸易组织（WTO）各成员向WTO共提交技术性贸易措施（TBT）通报2298件，比2021年减少了11.07%。从2012年到2022年的数据显示，TBT通报整体呈上升态势。

2、涉及产品 - 食品、化工产品、机电产品为最高占比类别。
在2022年各成员通报中，食品、化工产品和机电产品占比最高。食品、饮料、烟草类有541件通报，占比23.5%；化工产品有404件，占比17.58%；机电产品有313件，占比13.62%。

3、发起成员 - 发展中成员提交的TBT通报数量远超发达成员。
发展中成员（含最不发达成员）提交的TBT通报数量超过发达成员，2022年发展中成员的提交占比达到了83%。

4、目的和理由 - 以"保护人类健康和安全”为首要通报理由。
各成员提交TBT通报的主要目的是"保护人类健康和安全”，占比达到65.2%；其他目的包括"质量要求”、"消费者信息和标签”、"防止欺诈行为、保护消费者利益”以及"减少贸易壁垒，促进贸易”。

（二）上海主要出口目的地TBT现状

1、上海出口主要目的地TBT基本情况 - 展示上海主要出口目的地的TBT通报数量及其增长趋势。
2002年至2022年，上海主要出口目的地提交的TBT通报数量呈快速增长趋势，然后波动发展。从2002年的247件增加到2022年的838件。

2、主要国家和地区TBT通报涉及产品领域分布 - 分析美国、欧盟和日本的TBT通报情况。

（1）美国
2022年，美国共提交139件TBT通报。涉及产品最多的是机电产品（33.1%）、运输设备（19.4%）和化工产品（18.7%）。

（2）欧盟
2022年，欧盟地区共提交82件TBT通报。涉及产品最多的是化工产品（41.5%），其次是机电产品（14.6%）。

（3）日本
2022年，日本共提交39件TBT通报。涉及产品最多的是化工产品（30.8%），其次是机电产品（20.5%）。

（一）技术性贸易措施对行业的影响强度

1、TBT影响强度测算方法 - 介绍如何建立TBT影响强度测算公式。

本报告在分析TBT对行业出口的影响时，采取了多因素综合考量的方法来建立TBT影响强度测算公式。具体包括以下要素：

(1) TBT通报数量：反映了新增TBT通报数量对出口企业造成的影响，数量越多，出口企业应对起来越繁琐。
(2) 不同发起成员的TBT难度：TBT措施的技术要求和合格评定程序的复杂度对企业造成的成本影响。通常，发达国家的TBT措施难度和要求高于发展中国家。
(3) 行业出口依存度：指一个行业的商品出口额占工业总产值的比例，这个比例越高，说明行业对出口的依赖度越大，因此面临的TBT风险也越大。
(4) 规则一致性：出口企业遵循的技术法规、标准与出口目的地的差异性。规则一致性越低，影响越大。报告中以国际标准的采用比例来衡量规则一致性。
(5) 重点行业：报告选取了上海市近年来重点发展的高技术行业作为研究对象，并依据《国民经济行业分类》确定了九类制造业及其主要出口商品。

基于上述因素，构建了TBT总体影响强度（INTt）测算公式，将各因素综合考虑，以量化每个行业受TBT影响的程度。

2、TBT对出口影响强度分析 - 讨论TBT对本市出口总体影响强度及对行业出口影响强度的分析结果。

(1) 对本市出口总体影响强度：通过实际测算发现，上海市出口总体受到的TBT影响强度分为两个阶段，2014至2016年见到快速增长，2016年达到顶峰；2017至2022年呈现稳定状态。
(2) 对行业出口影响强度：特别是对九类重点制造业的分析显示，2022年受TBT影响最大的行业依次为计算机/通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业。这些行业的TBT影响强度数据以具体的数值呈现。

（二）技术性贸易措施对出口影响的量化测算

1、TBT对出口影响的模型设定 - 解释修正引力模型及其对TBT影响的分析。

在尝试量化TBT对出口的具体影响时，报告避免了将TBT带来的成本简单地视为损失。相反，采用贸易引力模型作为分析工具，构建了修正引力模型。该模型考虑了以下几点：

(1) TBT作为非关税壁垒的影响难以量化。
(2) TBT带来的成本可能会被市场价格变化所抵消，或由进口国购买者承担。
(3) 供需关系的影响，即便存在TBT障碍，出口国也可能通过比较优势增加出口量，获取新的市场份额。
(4) 由于各种原因（如产品质量问题）造成的损失可能被错误地归因于TBT。

2、对TBT造成上海出口减少额的估算 - 估算TBT对本市出口造成的减少额。

根据修正引力模型，估算了TBT对上海市出口减少额的影响。模型结果表明，TBT对当期上海出口的负面影响弹性系数以及对下一期的影响。基于此，报告给出了2022年上海市因TBT减少的出口额的估算值。

（一）主要结论

1、技术性贸易措施对出口的影响持续增长

报告分析指出，过去十年中，世界贸易组织成员国采纳的技术性贸易措施（TBT）数量稳步上升。2022年的TBT通报数量相较于2013年增加了近44%，影响主要集中在机电、化工、食品等关键行业，其中，健康和安全是TBT通报的主要原因。

2、技术性贸易措施对本市出口影响约130亿元

通过应用修正引力模型的回归分析，估算出2022年上海市因TBT而减少的出口额约为130亿元人民币。另外，根据海关统计数据，上海市近年因TBT新增的成本也达到每年近30亿元人民币。这表明TBT已成为继汇率、关税和许可证之后的第四大贸易障碍。

3、本市重点产业面临的技术性贸易措施威胁较大

美国、欧盟和日本不仅是上海的主要出口市场，也是发布TBT通报最频繁的地区，且这些通报与上海的主要出口产品高度重合。因此，通信、网络设备、电气和机械、交通运输设备等重点产业受到的TBT影响较大，对出口的负面影响也相对更显著。

（二）政策建议

针对上述结论，报告提出了一系列建议以帮助上海市应对技术性贸易措施的挑战，促进出口贸易的稳定和发展：

•提升合规能力：增强企业应对TBT措施的能力，比如提供培训、资讯和支持服务，帮助企业了解和满足目标市场的技术法规和标准要求。
•优化产业结构：鼓励产业升级和技术革新，加强产业链的建设，提高产品的附加值和市场竞争力。
•加强国际合作：与贸易伙伴进行技术标准和规则的协商，促进标准的国际一致性，减少不必要的技术壁垒。
•完善预警机制：建立和完善技术性贸易措施的监测和预警系统，及时向企业提供政策和市场变动信息。
•积极应对贸易争端：在遇到不合理的技术贸易壁垒时，应积极利用WTO争端解决机制，保护企业合法权益。
•多元化市场：鼓励企业开拓多元化的国际市场，减少对单一市场的依赖，降低贸易风险。