美国光伏产业“本土制造”的定义：法规与补贴政策

太阳能光伏，作为清洁能源的重要组成部分，在全球范围内得到了广泛关注和投入。特别是在美国，一系列的政策和法规的出台，表明了其加强光伏产业本土化生产的决心。近年来的政策和法规变化，为光伏产业带来了新的挑战和机遇。以下深入剖析美国的光伏补贴政策背景及其"本土制造”的法规定义。

（一）多维度的中美光伏贸易壁垒

1、"双反”行动：美国自2011年起，针对中国光伏产品实施了一系列的反倾销和反补贴调查，形成了较高的惩罚性税率，最高反倾销税率为238.95%，反补贴税率为15.24%。
2、"201关税”：2018年1月，美国针对中国进口的太阳能电池片实施了起始于30%的关税，随后逐年降低。
3、"301关税”：同年9月，对中国进口的光伏产品实施了起始10%、后续提高至25%的关税。
4、"暂扣令”与《维吾尔强迫劳动预防法》：针对中国新疆地区的光伏产品，美国实施了一系列的进口限制和扣押。

（二）美国本土光伏支持政策

(1)Investment Tax Credit（ITC）

ITC是美国推出的一项重要税收优惠政策，旨在鼓励个人和企业进行光伏投资。通过这一政策，投资者可以根据其投资总额的一定比例抵免所得税，从而降低初始投资成本，并促进更多的资本流入光伏产业。

抵免细则

(a)基础抵免：对于大于1MW的项目，基础投资抵免税率为6%，如果项目在规定的期限内开始建设或满足特定要求，可享受30%的税率抵免。对于小于1MW的项目，则直接享受30%的税率抵免。
(b)额外抵免：符合本土制造标准的项目，可以在基础抵免的税率基础上额外获得2%或10%的抵免。同时，位于特定能源社区或低收入社区的项目，还可以额外享受10%或20%的税率抵免。

(2) Production Tax Credit（PTC）

PTC是针对能源生产者的一项税收抵免政策。它关注的是项目的电力输出，按照每千瓦时（kWh）的发电量提供税收抵免，为项目的持续运营提供持续的财政支持。

抵免细则

(a)基础抵免：PTC的基础抵免分为两种情况。对于大于1MW的项目，其基本抵免单价为0.3美分/kWh。如果项目在规定的期限内开始建设或满足其他要求，可享受1.5美分/kWh的抵免单价。对于小于1MW的项目，则直接享受1.5美分/kWh的抵免单价。
(b)额外抵免：符合本土制造标准的项目，可以在基础抵免的单价基础上额外获得10%的抵免。位于特定能源社区的项目，则可额外享受10%的税率抵免。

除了上述的ITC和PTC，美国政府还推出了多种其他形式的政策来扶持本土光伏产业。

例如：

直接补贴和贷款担保：针对光伏项目的初始建设和运营提供直接的资金补贴和贷款担保。
研发支持：提供研发经费支持，推动光伏技术的进一步创新和发展。
市场推广：实施一系列的市场推广活动，提高光伏技术在民众和企业中的知名度和应用度。

根据美国国税局（IRS）在2023年5月12日发布的指导意见，明确了在光伏产业中"本土制造”的具体定义。

核心要求包括：

1、钢铁制造：项目中使用的钢铁必须100%由美国制造，特别是那些用于结构性建筑材料的钢铁。
2、制造品占比：制造品中，美国本土制造的成分占比需要达到一定的标准。自2023年起，美国本土制造的占比需要超过40%，并且在之后的几年中逐步提高，至2025年需要达到55%。对于海风项目而言，起始的本土制造占比要求为20%，并在2027年提升至55%。

指导意见中，IRS将光伏系统中涉及到的项目组件根据钢铁类和制造品类做了划分：

指导意见还就制造品比例的计算方式做了说明：
1、如果制造品的所有制造过程和组件都来自美国，那么该制造品是美国制造品。
2、如果制造品中有部分组件来自海外，即使该制造品在美国生产也不是美国制造品。
3、但是只要最终项目中所有制造品组件按成本计算有超过40%是美国本土制造的，该项目就符合本土制造额外抵免的要求。对于符合"本土制造”定义的项目，在基础税收抵免的基础上提供额外的税收抵免，如额外的2%或10%的税收抵免。

美国在光伏产业的"本土制造”政策设计中，表现出一种明显的灵活性。

通常来说，光伏电池占构成太阳能设施的产品成本的30%左右。但在全球光伏产业链中，中国已成为硅片、电池和光伏模块的主要生产国。国际能源署的数据揭示，中国拥有绝大部分的硅片生产能力，以及85%的电池和四分之三的光伏模块生产能力。多晶硅电池作为市场主导技术，其生产链也主要在中国。而美国在多晶硅电池的供应链上较为薄弱。

（一）无明确限制电池原产地比例

尽管美国在其"本土制造”政策中对钢铁和制造品的本土占比设定了明确的要求，但在太阳能电池的原产地比例上并没有明确的限制。根据美国太阳能工业协会（SEIA）的提议，只要电池板在美国组装，无论电池的产地在哪里，都应有资格获得税收抵免。

（二）现实背景与政策设计

鉴于美国本身并非多晶硅电池的主要生产国，如果强行要求太阳能电池的本土生产，这将阻碍美国太阳能产业的发展和技术的部署。因此，在政策设计上，美国选择了一种折中的策略，允许进口太阳能电池，并在其他部分尽可能满足国内制造的要求。

参考资料：IRS的指导意见 Domestic Content Bonus Credit Guidance under Sections 45, 45Y, 48, and 48E